瑞安市公共资源交易管委办2018年工作总结

 

 

今年，在市委市政府的正确领导下，我办围绕中心、服务大局，积极加强平台各项建设，全力做好公共资源交易管理与服务保障工作，招标“评定分离”获批列入全省招投标改革试点，各项工作都取得了一定成效，获得瑞安考绩优秀荣誉称号。

一、2018年工作总结

（一）积极开展公共资源交易业务。严格遵循“公开、公平、公正”的工作原则，积极做好建设工程招投标、政府采购、国有土地和产权出让等四大块交易业务的具体操作和服务保障工作。2018年全年，中心完成建设工程招投标、政府采购、国有土地和产权出让等四大块交易业务共1957宗，交易额232.84亿元，增收节支19.23亿元，增收节支率8.1%。其中，建设工程交易222宗，交易额38.11亿元；政府采购交易639宗，交易额104.77亿元；国有土地交易41宗，交易额73.33亿元；国有产权交易1055宗，交易额16.63亿元。今年中心首次将瑞安市海洋与渔业局罚没的“三无”船舶拆解后的物资及船舶所配备的船用柴油机等机器设备以公开竞价的方式进入平台交易。截止目前，已完成四批次共35艘“三无”船舶拆解后的物资及船舶所配备的船用柴油机等机器设备进场交易，成交金额1032万元，增收202万元。

（二）发挥综合协调职能，加强标后监管。牵头抓总，以资管委名义发布《开展工程标后联合检查的实施方案》（瑞资管委发〔2018〕1号）文件，按照文件要求，一年开展四次标后联合检查，每季度组织检查一次。联合市住建、市政公用、水利、纪委（监委）等部门的人员组成检查组。上半年分两次，共对13宗在建工程进行联合检查，我办联合市政公用、水利等部门分别对宁波市花园园林建设有限公司等2家企业作不良行为记录，公示3个月的处理决定，对杭州水利水电勘测设计院等5家企业作通报批评。下半年分两次，共对8宗在建工程进行联合检查，联合市政公用、住建等部门分别对合同履约好的浙江名博建设有限公司等2家单位予以通报表扬；对宁波时代建设监理有限公司及项目总监记不良信息公示6个月，浙江新中环建筑设计有限公司及项目总监给予通报批评，取消其2018-2019年瑞安市政府投资工程建设配套服务定点服务资格。

（三）全面推行在省库中抽取专家。针对原瑞安评标专家库专家少、素质不高，专家打人情分等问题，出台《浙江省综合专家库专家抽取指引》，今年5月1日起停止使用瑞安库，全面推行在省评标专家库中抽取专家，合同估算价限额以下的依法必须进行招标项目评标专家的抽取，可以在浙江省综合评标专家库（温州片区）及丽水、台州片区的专家片区内随机抽取，有效解决了专家老面孔、“常委”专家以及专家打人情分的问题，确保专家评标客观公正，从专家抽取源头杜绝串标围标违法行为。

（四）推行招标文件随机核查、重点监管制度。制订《招标文件告知性备案随机核查工作实施细则》。按照“放管服”改革要求，在放宽事前备案审查，招标文件实行告知性备案同时，加强事中事后控制，规范事中事后监管，在招标文件告知性备案工作中推广随机核查，重点监管，防范和杜绝审查任性、监管不公和监管不严等问题，确保招投标在简化流程减少手续的同时提高质量取得实效。

（五）探索打击串标围标串标手段，强化市场整治规范。对有串通投标嫌疑的浙江天泰园林建设有限公司等28家投标单位的投标保证金796万元以及政府采购履约磋商保证金81万元，共计877万元不予退还。强化项目中标约谈制度，今年共对120宗建设项目进行约谈，要求被谈话人对不违法转包、非法分包、按时签订合同、确保工程质量、安全生产、工期进度等进行承诺，同时对业主单位就该项目政策处理、资金到位情况、三通一平等具体情况了解，利于事后监督管理。

（六）推出工程总承包（EPC）制度规则。今年8月，瑞安率温州之先出台了《瑞安市加强政府投资项目工程总承包管理办法》。近来来，瑞安通过试点项目的示范引领，带动工程总承包工作由点到面、有序推进，取得了显著成效。今年截至10月底，瑞安推行工程总承包项目21个，工程总造价达9.14亿元。办法规定，工程总承包项目投标人资格条件、招标文件的组成内容、等标期原则上不少于三十天，评标办法采用综合评分法，报价权重不少于50%等规定；明确工程总承包项目实施前应通过工程总承包专项审查，住建、交通、水利等行业主管部门依照各自职责负责牵头组织各主管项目的专项审查；明确财政部门介入工程总承包项目实施全过程，提倡试行全过程工程咨询等内容。

（七）全省先行先试“评定分离”。针对招标人权责不对等，造成评标结果责任难以落实，易引发围标串标及等问题。2016年2月以来，我市开始在工程施工招标项目中探索评定分离定标，分别在瑞安市沿江新村危旧房改造工程等18宗项目中试行评定分离，交易总额约14.79亿元，总体反响较好。今年5月，省发改委批准我市列入全省评定分离试点城市，为全省招投标规范与创新积累可借鉴的经验。今年8月起已在工程建设项目招投标中全面推行评定分离办法。截止11月19日，已评定分离59个项目，交易额约21.67亿元。

（八）做好乡镇交易平台撤销后的衔接工作。按《关于深化公共资源交易改革的若干意见》文件要求，做好乡镇（街道）公共资源交易平台撤销后的业务衔接工作，协助市农林局出台《瑞安市村级工程建设项目管理办法》（瑞农〔2018〕279号）文件，进一步规范村级工程建设。

（九）深入开展优化营商环境活动。一是推广电子化招标投标。利用“互联网+招标”技术，推广电子化招标投标，彻底告别纸质标书，投标人不再需要来回搬运成百上千页的标书，也不会因为无法及时提供相应证件而烦恼。截止11月中旬，已完成建设工程电子招投标项目86个，中标金额达11.25亿元。除房建、市政、园林绿化工程施工项目中实现电子化招投标，今年10月份水利、公路项目已试标成功并上线，实现了建设工程施工项目招投标电子化全覆盖。二是推行CA一把锁，为企业降本减负。积极与温州市级交易平台对接，推行电子CA一把锁，实现“一处办证、全市通用”，市场主体只需在我市办理CA数字证书，均可参与温州市及各县市区的招投标活动，降低企业交易成本。首次实现非中标单位零收费，切实为企业降本减负。今年8月1日起，市公共资源交易中心全面取消公共资源交易的信息服务费、场地租赁费、席位费、投标报名费、标书费等费用，实现了非中标单位零收费。三是实行投标企业诚信库网上审核。落实最多跑一次政策，进一步优化办事流程。实现投标人的企业信息和公司人员信息、业绩、奖项等全部实行网上办理，企业人员自主上传，电脑自动审核，信息在网站公开，接受社会监督。实现开标前一次不用跑，同时取消了实行10多年交易员制度。